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安全保障関連法案と集団的安全保障

[山内康英] 2015-07-16 00:00:44

安全保障関連法案が15日午後、衆院特別委員会で採決されました。以下はその前日に執筆されたこの法案にまつわる論考です。

1, 現国会の安全保障関連法案と集団的自衛:現実主義者の観点

現国会の安保関連法案の審議は、日本の集団的自衛権の行使如何を契機とするものですが、委員会の質疑を見るかぎり、肝心の関連法案と集団的自衛がどのように関連しているのかは、かえって分かりにくくなっています。この資料は、現在の安保関連法案の審議と集団的自衛の関係について私見を述べたものです。

安倍首相の10日の衆院平和安全法制特別委員会の発言は、共同抑止としての集団的自衛の定義そのものになっています。

首相は集団的自衛権が行使できる「存立危機事態」の認定について(1)米国への攻撃が発生、(2)攻撃国から、日本にミサイル攻撃をする表明やそれを示唆する言動があり、日本への攻撃が予測されるか切迫している状況

(2)の場合には、日本に対する攻撃国に対して、日米安全保障条約により米国が集団的自衛を発動しているでしょう。これに(1)をあわせて集団的自衛を双務的(mutual)にするのが通常の在り方です。これは吉田首相がアイゼンハワーとダレスを相手にして日本の再軍備を拒否した際に、また岸内閣が60年安保で、佐藤内閣が70年安保で米国との同盟関係を国会の政治課題としたときに、つねに背景にあった問題です。日本の現行の集団的自衛(=日米安全保障条約)は、米国の他の集団的自衛の取りきめに比して片務的(partial)になっているのです。ちなみにお隣の米韓相互防衛条約(Mutual Defense Treaty between the United States of America and the Republic of Korea)は、立派に双務的なものになっています。

 安倍首相のイニシアティブの根底には、まず現在の東アジアにおける中国の台頭と脅威を前提として、米国との安全保障の連携を明確にするために、集団的自衛=同盟関係をより双務的にしようという意図があるものと考えられます。

次に現在の国会の審議についてですが、このような議論は集団的自衛=同盟関係の具体化に必然的にともなうものです。本質的に類似した議論は、冷戦時代のNATO各国でもさかんに行われていました。たとえばNATOのニュークリア・シェリングについて、オランダ国内の基地に対する米国の地対地戦術核ミサイルの配備反対運動はオランダの国論を文字通り二分しました。

集団的自衛は、集団的自衛のもとにある同盟国に対する攻撃を自国に対する攻撃と同様に見なすことによって、全体としての抑止力を向上させる体制です。ある意味で参戦をオートマティックにすることにより、抑止力を向上させる体制ですから、巻き込み・巻き込まれは必然になります。実際には、東アジアにおいては、日米安全保障条約により日本が米国を巻き込んでいる、というのが実態です。

この議論が何故、分かりにくいのか、というと次のとおりです。この点について政府=自民党の方針は60年代から現在まで一貫しています。つまり、それは他の国と同じ双務的な集団的自衛によって米国の戦争に参戦する義務を負うことを国民に説明することは不可能だと判断していると推察される、ということです。実際に、ほとんどの日本人は、日本が米国の世界戦争に非‐受動的・非‐限定的に、つまり積極的・全面的に参加する義務を自動的に負う、と考えたとたんに思考停止してしまうでしょう。この議論をオープンに始めるのはあまりにもリスキーで、したがって国会の論戦に乗りません。実際にこの問題は、法律論的・演繹的・ゲーム論的に考える場合にはオープンエンドで、十分な確度をもって答えることは出来ないのです。

ここで重要になるのが、集団的自衛のプラットフォームによって共同抑止が地域的には成立する、という歴史主義的・経験的・実践的な考え方です。集団的自衛(collective self- defense)は、国連憲章第51条が規定するもので、地域的安全保障=同盟関係によって各国の個別的自衛(self-defense)を補完・強化しようとするものです。

18世紀の国民国家体制(国家化Ⅱ)の成立以降、国際社会の安全保障はしだいに総力戦体制(total war system)によって担保されるかたちに変化しています。とくに1949年以降の国際社会の安全保障は、核抑止体制という究極的な総力戦体制による一見不安定な、しかし体制を異にする大国同士にあっては、これ以外にあり得ないパワーバランスによって維持されるようになりました。

第二次大戦の経緯から非核兵器国となった日本にとって、米国との集団的自衛=同盟関係の強化によって個別的自衛を補完・強化する以外の選択肢はありません。実際に49年から91年まで続いた東西冷戦で、日本の国軍である自衛隊は、極東でソ連軍を封じ込めるために重要な戦略的機能を果たしたのです。60年安保の岸内閣の選択、70年安保の佐藤内閣の選択は、この端的な表明であり、安倍内閣の選択はその継続に他なりません。しかしながら東西冷戦が、欧州のNATO正面、つまり西ドイツとポーランドの国境で闘われたのに対して、今回の正面は南シナ海にある点が様相を異にしています。

蛇足ながら付け加えれば、国連憲章は集団的自衛を、集団的安全保障体制(collective security system)が成立するまでの過渡的な国際社会の在り方だと考えています。集団的安全保障体制は、この体制をviolateする国家を国際社会全体=国連軍で鎮圧しようとする概念です。普通そうは言いませんが、これは国際社会の全構成員が単一の集団的自衛(collective self-defense)に参加することによって抑止概念を最大化させようとするものだ、と言えるかもしれません。このとき人類は安全保障の歴史において、はじめて国民国家体制を止揚することが出来る訳です。(国家化Ⅲ)まぁ、これが現実化するのは最後の全体主義大国が民主化し、これに続く東アジアの政治的混乱が終息してからですが… このような議論は、一部の専門家のためのものであって、一般の公衆の説明とするのは、あまりにも機微で、したがって国会の議論に乗らない、と政府が考えたとしても不思議はありません。

余談次いでに付け加えるならば、米国のトンデモ戦争ですが、その巻き込まれに対処する方法はいろいろあって、たとえば、戦争行為を国会の議決事項にしておいて、「国会が開かれていない」と言い張る方法が考えられます。あるいは、「今回の米国の戦闘行為は国際問題を解決する外交的手段であって、米国に対する攻撃とはみなされないので、日米安保の集団的自衛の発動の要件に該当しない」という言い方もあるでしょう。実際、83年の米国のグレナダ侵攻に付き合う義理も必要も日本にはありません。そんなことを米国は考えもしなかったでしょう。あまり不義理をすると米国人は怒るかもしれませんが、それが国際社会の大人の付き合いというものではないでしょうか。

2, 安保関連法案と現国会の見通し:現実主義者の希望的観測

それでは安保関連法案が現国会で成立する見通についてはどうでしょうか。以下ではこれについて国会中継などから推察しました。結論から言えば、60年代の社会党左派はすでになく、急先鋒の共産党、後続する民主党も採択を阻止するには力不足のようです。安倍政権は、91年以降の日本の国際貢献の実績を説明に使って、安全保障関連法案を何とか今国会で通すのではないでしょうか。

本稿の筆者の私見は、現在の安倍政権の安全保障政策は、歴史的に見て正統であり、戦略的に見て適切だ、ということです。湾岸戦争後の海自掃海部隊の派遣、カンボジアPKOの陸自工兵部隊の派遣も結局無駄ではなかったようです。ひょっとすると中国すら安堵しているかもしれません。それは日米の共同抑止体制の強化が戦争を始めないことの国内的な理由になり、米国との同盟関係が日本の個別的自衛による軍事力強化を不要にするからです。同様に、日本との同盟関係は米国の個別的自衛による軍事力強化のある部分を不要にします。自国の首相をファシスト、馬鹿もの呼ばわりするのは、いい加減に止めてはどうでしょうか?

しかしながらすでに述べたように、集団的自衛と現在の東アジアの戦略環境を主軸とする説明は国会の議論に乗らないとの判断を現政権は踏襲し、あくまでも91年以降の国際貢献の実績から説明する方針を採っています。また東アジアの戦略環境については、中国に言及することを避け、北朝鮮のミサイル発射問題を具体的な脅威として取りあげています。自衛隊の派遣と北朝鮮の核実験は実際にあったことですから、一概に野党も否定できないでしょう。逆に野党側が、かつての民社党のように本質論で論戦を仕掛ければおもしろいのですが、政府=自民党は、これには乗ってこないでしょう。

というわけで、この資料の観測が正しければ今後何百時間審議しても、説明は本質論の周りを周回する堂々巡りになります。まぁ、いたずらに公衆の危機感をあおるのは、アベノミクスの現状からみても得策ではありません。それにしても戦略の本質論と公衆に対する説明の乖離は不可避なのか、という疑問は残るでしょう。この疑問は、民主主義と熟議の問題として根深いのです。この乖離は、東西冷戦期に日本の安全保障政策に関する国会審議にあったのと同じものです。それとも日本人は、建前と本音を使い分ける劇場国家主義を徹頭徹尾演じ続けるつもりなのでしょうか?

それでは、具体的な委員会の遣り取りはどのようなものでしょうか。日本共産党の一般公開資料と国会中継から、10日の衆院安保法制特別委員会の遣り取りの一部を文章に起こしてみました。

穀田議員
イラク特措法事態では、イラク人を殺傷する寸前まで行っていったんではナイカ、ということを言っておるんですがな。危ないと思ったら撃て、と指示した指揮官がオオゼイ居た、というではナイカ、ということです。(大阪弁)
中谷防衛大臣
事実として5年間の活動中に1発の発砲もなく、立派に任務を遂行した、ということでございます。(中略)国連の決議による国際社会の安全を維持するという日本の貢献でございます。
穀田議員
今回の集団的自衛でそれを広げると、それが危なくなる、ということを私は言っておるわけです。
安倍首相
イラクでは自衛隊は正しい判断をし、相手を死傷することなく、またこちらも死傷者を出すことがなく、帰ってきたわけでございます。今後も自衛隊が正しく訓練をし、周辺事態においても同様の正しい行動が出来るであろう、と言っている訳でございます。
穀田議員
集団的自衛の前提としてホルムズ海峡機雷掃海が例に挙げられるので次にこれに移ります。機雷掃海は武力行使に相当するのか、他国の解釈を知りたい。
岸田外務大臣
機雷掃海は戦闘地域で行われるものでなく、受動的・限定的行動であると解釈できます。
穀田議員
後ろから貰ったペーパーをつかって一般論を読んだらあきまへんで。機雷掃海を受動的・限定的行動であるという国際法はないわけです。
安倍首相
受動的・限定的行動というのは日本の憲法的関係から言っているのであって、他国は集団的自衛権を行使している訳ですから、受動的・限定的行動であることを言う必要はないわけです。
穀田議員
米海軍では機雷戦を防衛的機雷戦と攻撃的機雷戦に分けて考えています。
中谷防衛大臣
相手によってすでに敷設された機雷に対する作戦は防勢的機雷処理であって攻勢的機雷処理と区別されます。
穀田議員
米軍はいずれの機雷戦も戦争行為として位置付けているんです。機雷の除去も戦争行為であって、能動的作戦ではないから受動的・限定的だ、という解釈は通用しない、ということです。つまり戦争に発展する可能性があるのではないか、と。
安倍首相
機雷の除去にもいろいろあるわけです。米国の場合は、機雷を除去して戦闘艦が入っていくことを考えている。しかしホルムズ海峡では事実上の停戦合意がなされていた状況です。集団的自衛権の行使にあたるけれども、実質上の停戦が成り立っているところで危険物を除去する、ということは受動的・限定的であろうと。
穀田議員
相手国から見れば、受動的・限定的ということはないのではないか。米軍は攻撃を受けることを前提として行動している訳です。最近も機雷戦によって紛争がエスカレートした事例があるではないか。1984年に米軍のフリゲート艦がイランの敷設した機雷に触雷して、米軍とイランの戦闘がエスカレートした実例があるのです。

※穀田恵二議員は1947年生、衆議院8期、日本共産党国会対策委員長、常任幹部会委員。

結局、ここで共産党が論点としたいのは、日本の集団的自衛権の行使が受動的・限定的だと言っても、実際には戦争に巻き込まれてエスカレートするのではないか、ということです。これは共同抑止が破れた場合には戦争に巻き込まれる、という危険性を指摘しているわけで、集団的自衛を否定するためには正しい論法です。しかしこの共産党の論旨を敷衍すると、個別的自衛による抑止に頼る以外なくなり、核武装を含む戦力増強を正当化することになります。つまり北朝鮮と同じ自力更生路線です。まぁ、共産党としては政権奪取のあかつきには個別自衛権に基づいて赤軍を大増強するでしょうから、一応の論旨は通っています。しかし非‐共産主義者の一般国民としては迷惑な話です。それにしてもこの遣り取りは、一種の予定調和的な堂々巡りではないのでしょうか。だれが馬鹿で、だれが馬鹿の振りをしているのでしょうか。

投稿者 : 山内康英

経済界掲載インタビュー

[山内康英] 2014-02-18 21:13:52

経済界1003号から3回に渡って「経済界」に掲載された山内康英のインタビューを再掲します。

サイバーテロ政府・企業とも対応は待ったなし!
安全保障の観点からサイバー攻撃を研究する山内康英教授に聞く

日米両政府は10月3日、東京都内で外務・防衛担当閣僚による日米安全保障協議委員会(2プラス2)を開き、自衛隊と米軍の役割分担を定めた「日米防衛協力のための指針(ガイドライン)」を2014年末までに再改定することで合意した。

ガイドラインの改定は1997年以来、17年ぶり。これは、中国が軍事力を増やし、沖縄県・尖閣諸島周辺への海洋進出を進めていること、さらには北朝鮮が核・ミサイル開発を急いでいることなどに対応するためだ。合意は、日本側が米側に求めて実現した。

合意自体は、従来のガイドラインを見直すという点で、さほど目新しい点はない。しかし、そういう中で目を引いたのは、新たにサイバー防衛や宇宙での協力を申し合わせたことだ。サイバー攻撃問題に関する具体的な内容は今後、「サイバー防衛政策作業部会」を設置して検討していくのだという。

サイバー空間ではこれまで、中国や北朝鮮によるセキュリティ上の事案が日米両国に向けられており、今回の日米合意はこうした実情に両国が強い危機感を持ったからだと言えよう。

今回は、ネット社会での安全保障問題やサイバーテロリズム、ネットワーク・セキュリティー問題などを研究し、多くの著書や論文を発表している多摩大学情報社会学研究所所長代理の山内康英教授に登場いただいた。

セキュリティ問題が起きるまでネットワーク社会は明るく牧歌的だった

――山内さんがネットと安全保障との関係について研究を始めたのはいつですか。

山内 インターネット、つまりパケット通信の理論が世に出たのは1960年代ですが、所属していた組織が92~93年にインターネット接続を開始したため、この時期からネットとセキュリティの研究を始めました。

米国では93年にクリントン大統領が登場し、さっそくホワイトハウスのホームページを作りました。そこには大統領の娘のチェルシーさんが飼っていた「ソックス」という猫の写真がアップされており、それをクリックすると「ニャー」と鳴き声をあげる仕組みになっていました。ホワイトハウスにアクセスして、取材に来る記者の方に猫を鳴かせたりしたものです。

翌94年、クリントン大統領と羽田孜首相(当時)との間でインターネットを通じてやり取りすることになりました。実務を取り仕切ったのはゴア副大統領と熊谷官房長官です。急きょ首相官邸にサーバーを入れることになり、アスキーの西社長(当時)とご一緒に、国際大学GLOCOMがこの作業を手伝いました。「ドメイン名をどうしようか」ということになって、GLOCOM所長(当時)の公文俊平先生が「kantei.go.jpにしよう」と提案し、官邸は今でもこのドメインを使っているようです。

その後、95年秋にマイクロソフトが「Windows 95」を発売して、インターネットの商業化が始まりました。「Windows 95」(OSR2以降)はTCP/IPをバンドルしていて、インターネットに誰でも繋ぐことが出来るようになったわけです。

それらを見聞しながら、インターネットをめぐり何が起きているのだろうと研究を続け、その後、『現代日本の国際政策――ポスト冷戦の国際秩序を求めて』(有斐閣選書)の中に「情報化時代の情報と外交」と題した論文を寄せました。この論文は、東大時代のゼミの教官だった渡辺昭夫教授の勧めを受けて書いたものです。本は渡辺教授が編者になり、97年4月に出版されました。

現代日本の国際政策―ポスト冷戦の国際秩序を求めて (有斐閣選書)
現代日本の国際政策―ポスト冷戦の国際秩序を求めて (有斐閣選書)
渡辺 昭夫

95年の時点で予測できなかったサイバー攻撃の激化

――その本の中で山内さんは「インターネットの展開とその可能性」の項を立て、「インターネットのような情報基盤としてのコンピュータ・ネットワークがさらに発展した場合、国際社会の情報の流れはどのように変化するのだろうか」と自問していますね。

山内 95年の時点で考えていたことを書いたわけですが、そのポイントは「コンピュータ・ネットワークが持つ最大の潜在力は、国境を越えた情報の提供が、これまでの情報伝達の手段とは比較にならないほどの容易さで行われるだろう」「インターネットが持つ情報伝達の双方向性は、国家やNGO(非政府組織)、企業といったこれまでの国際社会の様々な主体が持っていた情報経路を大きく変えるだろう」ということでした。

この頃、国際的に影響力の大きいNGO「アムネスティー・インターナショナル(国際人権救援機構)」がホームページを公表しました。そこでは地域ごとのケースワーカーの住所をオープンにし、「人権侵害があったら、ここにメールしてほしい」と呼び掛けていました。インターネットのこういう使い方は、それまでなかったことです。従前ならマスメディアに広告を出したりするしかなかったわけですから。

こうした動きを見て、今後、インターネットは一種のプロパガンダ(宣伝)やインテリジェンス(情報/諜報)に使われるだろうということまでは予測できました。しかし、インターネットがサイバー攻撃に使われることになるとは95年の段階では予想できませんでした。ただし、この項の末尾の「注」の中に「ネットワーク化が進んだ社会は、これを利用した犯罪やテロ活動に対して脆弱になる」という一文を書き込むことだけは出来たのですが……。

いずれにしても初期のインターネットは牧歌的でした。インターネットの出発点が大学の研究者や技術者のコミュニティーだったからです。「これから国境がなくなるね」「お互いに支え合おう」などとバラ色で楽しい時代だったと言ってよかったわけです。

しかし、95年ごろから米国で「デジタル・パールハーバー(電脳真珠湾攻撃)」の懸念が出始めるようになり、事態は大きく変わっていきました。

「デジタル・パールハーバー」から「社会的ハクティビズム」へ

――「懸念が出始めた」とは、どういうことでしょうか。

山内 「デジタル・パールハーバー」は、国際テロリスト・グループが電信、電力、金融、行政ネットワークなどの重要インフラをサイバー攻撃する可能性があるというものでした。これを受けて各国で重要ネットワーク・インフラ防護がテーマになりました。実際に9・11世界貿易センタービル同時多発テロを契機に、世界の安全保障の関心は、イスラム原理主義などのGlobal War on Terrorismに向かったのです。

しかし、2008年ごろから「それは違う」という分析が出てきました。この点を明確にした一人が戦略国際問題研究所(CSIS)テクノロジー・公共政策部長兼上級研究員のジェームス・ルイス氏でした。彼は「サイバー空間の最大の脅威は国際テロリストではなく主権国家だ」と明言しました。これは、インターネットにかかわる脅威認識が、次の段階に移ったことを意味しています。このころ日本でもいわゆる標的型電子メール攻撃──spear phising──が始まっていました。国家がインテリジェンスを目的としてサイバー空間を使い始めたということです。

――具体例は?

山内 民間研究機関の配布資料のPDFに、日本の近隣にある国がマルウェア(悪意のある不正ソフトウェア)を仕込み、それを防衛機関の職員に送りつけるという事件が起こりました。狙われた職員が資料を開くと、その職員のパソコンが乗っ取られて情報が吸い取られる、という手法です。相談を受けてわれわれは「ハニーポット(蜜の壺)」を作り、攻撃した国を割り出そうとしました。「ハニーポット」はスパイの世界で、たまさか話題になる「ハニートラップ(甘い罠)」をもじったもので、侵入手法やウイルスの振る舞いを調査するために、インターネット上にわざと侵入しやすいように設定したサーバやネットワーク機器を置くことです。

ルイス氏の話に戻りますが、CSISでルイス氏とは次のような話をしました。①インターネットは、その国の社会状況を映す鏡みたいなものだ。SNSを定点観測していれば、その国の社会の動向や弱点が分かる。新しい形のインテリジェンス(情報/諜報)であり、インターネットはオープン・ソース(公開情報)そのものだ、②サイバー攻撃が国レベルで起きるとしたら、それは全面戦争に先立って、通信施設の破壊や兵站の攻撃などの後方攪乱に使うだろう、③当然のようにどの国も、インターネットをプロパガンダ(政治宣伝)のツールとして使うようになるであろう、④秘匿通信、プロパガンダ、メンバーのリクルートの経路として、国際テロ集団はインターネットに依存している。テロ集団はグローバルなネットを攻撃しないだろう、といった点でした。要するにルイス氏と合意したのは、「安全保障上のサイバー攻撃の脅威は、国家による軍事攻撃の一環としての利用であって、インテリジェンスとプロパガンダは、一種の脅威ではあるが別のカテゴリーであり、クレジットカード番号の詐取などの組織犯罪は、脅威としては、これとはさらに別のカテゴリーだ」ということでした。 こういう中で1999年3月、旧ユーゴスラビアのコソボ紛争の際、在ベオグラードの中国大使館誤爆事件が起き、怒った中国のハッカーがホワイトハウスや米国の空軍基地にサイバー攻撃を仕掛けました。

――これが新しく顕在化したサイバー攻撃の可能性だということでしょうか?

山内 ちがいます。これは従来なら大使館の前に行って、国旗を燃やしたり、シュプレヒコールを叫んだりした政治活動が、ネットの中で行われるように変わったということです。これらの活動を、ドロシー・E・デニング米海軍大学大学院教授(安全保障分析担当)は「ハクティビズム」と名付け、「ハクティビズムは政治活動だ」と論じました。政治活動には最大限の自由を認めるべきです。

――ハクティビズムというのは聞きなれない言葉ですね。

山内 「ハッキング」と「ポリティカル・アクティビズム(政治活動としての行動主義)」を合わせて造った言葉だそうです。ハクティビズムの典型は、ウェブ・ページの書き換えや、時間を指定したDoS(デナイアル・オブ・サービス)攻撃です。前者はwebのセキュリティを突いて、相手組織のホームページを書き換え、こちら側の主張を載せてしまうもの、後者は大勢の参加をネットで募って、時間とアドレスを公表して一斉にアクセスし、相手組織のwebを止めてしまうというものでした。2000年頃から、日本とアジアの近隣国の社会の間に、感情の対立の原因となる事件が起こるたびに、とても大きな社会的ハクティビズムの応酬があったのです。まぁ、実際にやっていたのは、どの国でも愛国心に燃えた中学生や高校生、2チャンネル用語で言えば「厨房」だったのですが。 しかしハクティビズムにも、次第に主権国家が影響を及ぼすようになってきました。たとえば2008年8月、北京オリンピックの開催をまえにして、聖火リレーの際に中国政府がとった行動です。この聖火リレーはギリシャから北京まで世界中を走ったのですが、ランナーの出走に併せるかたちで、チベット独立運動の行動家がデモンストレーションを行いました。これに気付いた中国政府が、『強国論壇』(国営メディアの大規模掲示板)で、「聖火を防護せよ」とのメッセージを、世界各国の華人コミュニティーに送ったのです。これを受けて世界の華人コミュニティが反応し、たとえばメディアの報道中に、中国国旗を掲げてチベットの旗を取り囲んで外から見えないようにしました。よく考えて見ると、この中国政府の行動は、潜在的にとんでもない意味を持っていました。

軍事攻撃の一環としてサイバー攻撃を警戒すべき時期に来ている

――「潜在的な意味」とはどういうことでしょうか。

山内 国家が、相手国に居住する自国のエスニック・グループに、インターネットを通じて、サボタージュや後方攪乱を示唆するメッセージを送れば、それが実現する可能性がある、ということです。聖火防護活動を通じて、中国政府は、人民戦争の人海戦術に世界中を巻き込める、核兵器や通常兵器の劣位を情報戦争で補うことができる、と気付いたのではないでしょうか。

2008年8月には、もう一つの重要な事象が起きています。黒海の東岸で、グルジアとロシアの間で起きた南オセチア紛争です。ここでは、南オセアチアの領有権をめぐって、両国が陸・海・空軍を投入し、激しい戦闘がありました。

この南オセチア紛争で、ロシア側は地上軍の進攻に先立って、大規模なハッキングを行い、グルジアの通信ネットワークが国際幹線をふくめて麻痺しました。このハッキングには、Russian Business Netoworkなどのロシアの組織犯罪グループ(マフィア)が協力したと言われています。これは国家によるサイバー攻撃を隠蔽するためです。重要なのは、ロシアがハクティビズムを装いながら、実際は軍事進攻の前段階として、サイバー攻撃を仕掛けた、ということです。

先に、米国の戦略国際問題研究所(CSIS)テクノロジー・公共政策部長兼上級研究員のジェームス・ルイス氏と、「サイバー空間の最大の脅威は国際テロリストではなく主権国家だ」「サイバー攻撃が国レベルで起きるとしたら、それは全面戦争に先立って、通信施設の破壊や兵站攻撃などの後方攪乱に使われるだろう」という予想で一致した、と述べました。グルジア紛争は、まさにこの予想の実現だと見えたのです。これは、国際テロリスト集団による重要インフラ攻撃から、国家によるサイバー攻撃対処に政策を転換すべき時期を迎えている、ということです。

――2013年3月20日、韓国の主要放送局や金融機関が大規模なサイバー攻撃を受けました。攻撃したのは北朝鮮偵察局だと言われていますが、これもグルジアでの紛争と同じサイバー攻撃だ、ということになりますか。

山内 そう考えるべきでしょう。北朝鮮は、陸軍が38度線を突破する前に、韓国の情報ネットワークを攻撃する能力をデモンストレートした、と見るべきです。今回、北朝鮮が韓国をサイバー攻撃する間、韓国と米国は合同軍事演習「キー・リゾルブ」を実施していました。米空軍のB52爆撃機が、19日にグアムのアンダーセン空軍基地から韓半島に飛来し、北朝鮮に対して「核巡航ミサイルで先制攻撃できるぞ」と威嚇したわけです。北朝鮮は、これに対抗して「わが国も先制攻撃できるぞ。それはサイバー攻撃だ」と、その能力を誇示したのではないでしょうか。

この北朝鮮の攻撃は、韓国側の心胆を寒からしめたのではないか、と思います。攻撃の発端が、韓国国内に潜入している多数の北朝鮮工作員による可能性があるからです。今回のサイバー攻撃で使った技術は、特別なものではなく、普通の「MBR(マスター・ブート・レコード)攻撃」だったようです。MBRはWindowsパソコンの電源を入れた際、最初に読みにいくプログラムですが、今回のウィルスは、これを選択的に破壊し、感染したPC3万台が起動しなくなりました。工作員が各企業のLAN内のアップデート用のサーバーなどに直接、ウイルスを仕込んだ可能性もあると思います。

このことは、ある意味で日本に対する警告にもなります。日本にも北朝鮮の工作員が潜伏していて、重要インフラの制御システムにウイルスを仕込んだらどうなるか――といったやっかいな問題点を含んでいるからです。

――韓国で起きたようなサーバー攻撃を受けた場合、自衛権を行使して相手国を攻撃できるのでしょうか。

山内 軍事活動の一環としてのサイバー攻撃は、国際社会の真空状態で起きるのではなく、両国の緊張関係と武力攻撃の蓋然性が高まって、いわば一触即発の段階になってからでしょう。その際、急迫不正のサイバー攻撃があった場合に、相手国のサーバーを破壊することは専守防衛の観点から言って可能だと思います。相手国は何段階もの“踏み台”を作って攻撃してくるかもしれませんが、軍事侵攻がサイバー攻撃に続くわけですから、相手を特定するも何もありません。大事なのは、そうした段階に至る前に、サイバー空間でも防御態勢を整え、常時、相手国の動向を見ているということです。もしも攻撃頻度が上がったら、「日本はちゃんと見ているゾ」というサインを出して攻撃を抑止していくべきでしょうね。

編集構成:仮野忠男/政治ジャーナリスト、元毎日新聞論説委員

投稿者 : 山内康英

仮想インタビュー:情報社会とウィキリークス

[山内康英] 2010-12-01 21:29:13

さて、ここ2・3 日の新聞を見ていると、ある言葉がやたら目に付きます。特に外交面(欄)ではそうです。それは、「ウィキリークス」という言葉。例えば、昨日の朝日新聞夕刊を見ると、ウィキリークスが暴露したアメリカの文書によって見えてきた「中国の北朝鮮に対する見方」や、今回の暴露に対するクリントン国務長官やイタリア首相の反応などが一面で大きく記事になっています。

この「ウィキリークス」、記事では民間告発サイトと表記されているのですが、私を含めたネットに強くない人にとってはどんなものなのか分かりにくいものです。例の「中国漁船衝突事件」でYouTubeというものがネットユーザー以外にも知られるようになったように、今回の騒動で「ウィキリークス」という言葉も知っておかねばならないものなってきているのかもしれません。

そこで、今日の「聞きナビ」は、「ウィキリークス」とは何ぞや?ということでお送りします。今日、話をお聞きするのは危ないネットメディアに詳しい多摩大学情報社会学研究所教授の山内康英先生です。


  • こんにちは。今日はよろしくお願い致します。
  • よろしくお願い致します。
  • まず、「ウィキリークス」とはどんなものなのですか?いつ、誰が、どんな目的で始めたものなのでしょうか?(サイトの概略・目的)
  • ウィキリークス(Wikileaks)は、政府や企業の秘密の情報を公開するウェブサイトです。2006 年末にジュリアン・アサンジさんというオーストラリア人を中心とするグループが準備を始め、2007年から本格的に動き出しました。その目的ですが、ウィキペディアというオンラインの辞書があります。いろいろな人の知恵や知識を集めればより正しい情報になるという考え方ですね。これを集合知と言います。何々ペディアという試みがたくさんできまして、その一つが秘密情報を公開するウィキリークスということになります。たとえばカメラペディアというのは古カメラ愛好者が集う穏健なサイトです。

    http://www.camerapedia.org/wiki/Pilot_6

  • さて、今回はアメリカの外交文書が掲載され騒ぎになっていますが、この「ウィキリー クス」というサイトには、どんなデータが収められているのですか?政治的なものだけではないのですか?(開催されている文書に種類や量について)
  • 情報の内容は、政府文書、企業秘密、業界団体、個人のゴシップ的なものなど広い範囲です。全部で200 万点は超えているでしょう。ただし1 点のカウントには注意する必要があります。とても短い外交電信も1 点に数えているようです。

  • 我々でも、そんな文書を見ることができるんですか?(簡単な調べ方) 英語ですよね?
  • 25 万点の外交文書というのはとても大きな分量です。見ると言ってもとても見られるものではありません。まず精査して分類する必要があります。ガーディアンというイギリスの労働党系の新聞がこれを分類して自分のサイトに掲示しています。

    ウィキリークスの閲覧ですが、Google で「ガーディアン」と打つのが一番早いでしょう。Wikileaks.org が本拠地のウェブですが、現在、アクセスすることが出来ません。ウィキリークス側は大規模なDDoS 攻撃に遭遇と言っています。これはTwitter 経由です。

    http://twitter.com/wikileaks/

    ウィキリークスではアクセスを確保するためにミラーサイトを各地に設けています。以下のウェブは現在のところアクセスできます。

    http://mirror.wikileaks.info/

  • 逆に載せる方、「ウィキリークス」への情報の投稿というのは誰もができるものなのですか?そしてそのまま、サイトを管理する誰かが判断することなく掲載されるものなのでしょうか?(投稿システムについて)

  • 投稿はウェブページから出来ますし、郵送でも良いと言っていますが、やったことがないのでわかりません。掲載の前にウィキリークス側が事前審査をします。

  • その投稿に関してですが投稿者の秘密は守られるものなのですか?「漁船衝突事件」で注目を浴びた映像投稿先のyoutube の場合は、警察から求められ、データを公開したと聞きますが・・。(投稿者の匿名性の保持は)

  • ウィキリークスは秘密が守られると言っています。一つの例外は、この夏ロイター現地人記者2 名を含む市民を攻撃した米軍ヘリコプターの映像をウィキリークスに送った容疑で逮捕された米軍のマニング上等兵です。しかしこの事件は別のルートから検挙されたと報道されています。具体的にはマニング上等兵が友人に送ったチャットの内容を、その友人がFBI に通報したと言うことです。

  • あと気になるのは掲載されているデータ、文書の信頼性なんですが、その点についてはどうなんでしょうか?(掲載データの信頼性)
  • ニューヨークタイムス(米)、シュピーゲル(独)、ガーディアン(英)という各国の大手新聞が事前に調査をしています。また集合知によって信頼性が維持できる、ということ自体がウィキの根拠になっています。

  • 今回の外交文書暴露を含め、こうしたサイトを作り維持していることは法的に見た場合、セーフと言える行為なのでしょうか?(暴露サイトの合法性、不法性について)
  • ウィキリークス側も事前に法的問題は良く検討しており、どの政府も運営自体の違法性を明証することは出来ていないようです。各国政府ともどのような法的規制を掛けることができるか急遽検討しているところです。

  • こうした行為に当然、政府は反発しますから、「ウィキリークス」への圧力もあるそうですね?(各国政府などからの圧力は)
  • 関係国は中心人物のジュリアン・アサンジ氏に対して大きな圧力を掛けています。ガーディアンの記事によるとスウェーデンの要請により国際刑事警察機構(Interpol)が所在地通報の公告を出したとのことです。容疑は性的な傷害行為ですが、真相は錯綜してよくわかりません。

    http://www.guardian.co.uk/media/2010/nov/30/interpol-wanted-notice-julian-assange

  • この「ウィキリークス」の行為についての海外での評価というのは、毀誉褒貶あると思 いますが、どうなんでしょうか?(サイトの存在の受け止められ方)

  • 強く非難する声と、擁護する声が混じっています。活動を抑制しようとする政府の圧力は強まっていますが、他方で実際の情報開示は各国の新聞メディアがウェブなどで行っており、メディア全体の活動の一環になってきているようでもあります。なんと言っても、新聞はマスメディアの中で生き残りをかけていますからね。このように膨大なデータを分析することからメディアのストーリーを作ろうとする活動をデータベース・ジャーナリズムなどと呼んでいるとのことです。つまり新聞やテレビなどのマスメディアとの棲み分けないしはネットワーク化ですね。ジャーナリズムとウィキリークスとの関係については佐々木俊尚さんや次のBlog が良くまとめています。テレビのコメンテーターもだいたいこのへんの孫引きでした。

    http://www.newsmag-jp.com/archives/tag/%E3%82%A6%E3%82%A3%E3%82%AD%E3%83%AA%E3%83%BC%E3%82%AF%E3%82%B9

  • 今回の外交文書暴露で、「ウィキリークス」への圧力がさらに強まると思われますが、今後、どうなっていくのでしょうか?(「ウィキリークス」の今後)

  • ウィキリークス自体がいつまでも続くものかどうかは分かりません。次第に政府の活動に公然と反対する姿勢を強くしているようです。ある日、店仕舞していたとしてもまったく不思議はありません。なんと言ってもベスト・エフォートのインターネットですから、それはそれで構わないわけです。

  • 「中国漁船衝突事件」、そして「米外交文書暴露」と立て続けで、現場に近い所から秘密が漏れてくる事態が発生しましたが、「ウィキリークス」などの存在によって、こうした事はこれからも続くと考えていいのですか?(漏洩事件は続くのか)

  • 内部告発は一定の頻度で起こっています。有名なのが、ダニエル・エルスバーグ(Daniel Ellsberg)が1971年に告発したペンタゴン文書と、これに続いて72 年に起こったウォーターゲート事件です。この二つの事件はベトナム戦争に反対する立場から米国政府の関係者が起こしたもので、いろいろな経緯はありましたが、ニクソン政権の弾劾とベトナム戦争の終結に繋がりました。今度の漏洩事件もイラク戦争という批判の多い戦争と無関係ではありません。政府の政策に強い批判があるとき、またそれが広範な世論と結びついたときに内部告発が起こることになります。

    さて、今後も政府文書の漏洩が続くのかという予想ですが、米国の情報漏洩についてはアフガン戦争の政治的な終結と“You can change” を標榜する民主党大統領の政権交代という背景があるのかもしれません。まったく”You can change”とは良く言ったものです。何を言いたいかというと、ベトナム戦争と同じようなある種の特殊な政治的雰囲気の中で起こった出来事ではないか、ということです。また政権交代にさいしては常に政治的なタガの緩みが生じます。このように考えれば今後はこのような大規模な漏洩はそれほど多発しないのかもしれません。Wikileaks.org のHP にダニエル・エルスバーグの動画が載っていて、これは Democracy Now のインタビューに答えたものですが、「その中で今回の内部告発を40 年待った」と言っていたのが印象的でした。

    このように特殊な政治的雰囲気の中で起こったということ、また政権交代にさいしては政治的なタガの緩みが生じる、というのは日本の民主党政権と海保の事件でも同じ関係かと思います。まぁ、外務省の核持ち込みに関する日米覚書の暴露が示すように、政府自身がシャカリキになって機密文書の漏洩をやっているのが現状ですからね。

  • 今後とも内部告発が続くとして、われわれはこれをどのように考えれば良いのでしょうか?

  • 内部告発者のプロファイリングを考えてはどうか、というのが私の提案です。プロファイリングというのは犯罪の性質や特徴から犯人の特徴や背景を推論することです。内部告発者は英語では whistleblower ですが、文字通り警鐘を鳴らす者ですね。組織が法律違反を行う場合にはこれに関する内部告発者は保護されます。日本では、公益通報者保護法というものがあり、米国ではWhistleblower Protection Act があります。

    http://www.caa.go.jp/seikatsu/koueki/gaiyo/jobun.html

    ただし、告発者の雇用や処遇が保護される告発の対象は、事前に規定された法律に列挙されたものに限られるのです。たとえば業界の闇カルテルや企業ぐるみのトラックの違法積載、違法な土木工事、環境汚染となる違法投棄といったものですね。政治的な内部告発者は、もちろんこのような線引きを意図的に越えたところで行動に出たわけです。

  • 内部告発者は組織の忠誠義務の違反者だということですね。

  • 義務というのは特定の社会的な秩序に対して成されるものです。しかし社会的な秩序にはレイヤーがあるのです。ある秩序を作り出す秩序、そのまた秩序を作り出す秩序、というようにね。たとえば特定の政権はある外交政策を作り出しますが、その政権を作り出したのは代表制選出制度と民主主義です。ある外交政策──たとえばベトナム戦争のような──が、民主主義というより根源的な秩序のプラットフォームに違反している、というのが真剣な内部告発者の主張だということになります。かれらの忠誠はこの下位のより根源的なレイヤーに対して向けられる訳です。理念的には、ですが。

  • なにを言っているのかわかりません。

  • つまり内部告発者は公共(publicness)の再定義を独自にしている訳ですね。言ってみれば「a 正しい公共」ということです。

  • それは菅首相の言う「新しい公共」の不定冠詞単数型ですか?!

  • 親父ギャグです。

  • だんだん混乱してきました。それが情報社会とどう関係するのですか?

  • 情報社会では声の大きい者たちによる「a 正しい公共」s が散乱していくのです。それを統合するのは、一つは権力です。これは上から暴力的に公共の数を減らします。もう一つは empathy です。これは個々人が想像力によって公共の数を縮約します。Empathy という言 葉を使ったのは共感=sympathy と区別するためです。感情的な共感ではなく、他者が何故このような行動を取ったのかという理解についての想像力ですね。

  • 『道徳感情論』ですか?少し古くありませんか?それがプロファイリングと結びつくわけですか?

  • さすがBS○○ですね。大丈夫です。まだモダンです。そうです。それがプロファイリングと関係してくるわけです。公的組織の中にいる人たちは権力の怖さを良く知っていますから、内部告発をするというのはよほどのことです。彼らは社会的生命を賭しているわけですから、一種のダイイング・メッセージですね。ダイイング・メッセージぐらいは皆で落ち着いて考えようじゃないか、と。情報過食症とPV 乞食を脱して、と。契約的な社会システムを措定する正義ではなく、特定の他者の顔を想定した正義を、というヤツですね。海保の方も「皆に自分の問題として考えて欲しかった」と言っています。そしてひとりひとり、自分が今度内部告発者にならずに済んだ幸運を密かに喜ぶのです。

  • いきなり正義論ですか?まさかデリダの「法の力」とか出てくるのではないでしょうね。想像力とempathy に一体どのような効果があるのですか?

  • それが公共を暴力的に減らそうとする権力の一つの対抗措置になります。そうでなければモニタリングの強化というシステム側の闇雲な制度設計の繰り返しがあるだけです。

  • よくわかりませんが何か面白かったような気もします。とくに後半について勉強になったと言いたいところですが、もう少し分かり易く言っていただかないと番組は困ります。ともかく今日はどうもありがとうございました。(締めのコメント)

  • ありがとうございました。

投稿者 : 山内康英

情報社会と世界システム:近代化の定位

[山内康英] 2010-11-02 14:02:12

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『国際政治』
第96号「1920年代欧州の国際関係」(1991年3月)

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メディア・コミュニケーション No.51 (慶応義塾大学メディア・コミュニケーション研究所)掲載

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山内康英 著
「中央公論」1994年8月号 掲載

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ネットワーク、ネット闘争、未来への戦い

デビッド・ロンフェルト、ジョン・アキーラ 著
山内康英 翻訳

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投稿者 : 山内康英

日本の情報化の進展と、ネットワーク社会の政治およびセキュリティ面への影響について

[山内康英] 2008-12-18 14:13:58

日本の情報化の進展と、ネットワーク社会の政治および
セキュリティ面への影響について

『ネット社会の自由と安全保障』NTT出版、2005年4月

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投稿者 : 山内康英
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